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a9602.com彩云彩票怎么样可靠吗立法工作一定要经

时间:2019-03-29 14:22 作者:彩云彩票 点击:

  在对刑法内容作出修改完善的同时,在立法技术方面也进行了积极的探索和实践,逐渐形成了较为成熟的刑事立法技术和制度。一方面保证了刑法的适应性和及时修改,另一方面也较好地保证了刑法的统一性和稳定性

  以修正案的方式对刑法进行修改,是一些大陆法系国家采用的一种立法方式。采用这种修改刑法的方式,通常是以具有较为完备的刑法典为前提的。我国采用这一方式对刑法进行修改经过了一段比较长的实践过程。1979年刑法之后,我国对刑法的修改,主要是通过决定和补充规定的形式进行的,也即单行刑法的方式。采用单行刑法的方式是当时特定的历史条件决定的。这种修改方式反应迅速、适应性强。在改革开放迅速推进,来不及也没有条件对刑法进行完整、系统研究修改的情况下,采用单行刑法的方式以适应惩治犯罪的需要,是与当时的经济社会发展相适应的。与此同时,随着社会主义法制的不断进步和发展,单行刑法多而分散,各自之间的不平衡、不协调,以及适用上的不便等问题,也显现出来

  1997年刑法可以说是一部较为完备的法典,使采用修正案的方式修改刑法成为可能。1999年全国人大常委会针对新出现的违反会计法的犯罪和期货犯罪等金融领域的犯罪通过了第一部《刑法修正案》,开创了修正案作为刑法修改基本方式的先河。在以后的立法过程中又相继通过了刑法修正案(二)到(十)。这一系列的立法活动,确立了刑法修正案作为刑法修改基本方式的地位

  采取修正案方式具有以下优点:一是,有利于保持刑法典的统一和完整,保持国家刑事政策的连续性。既能够保持刑法典基本原则和主体结构、内容的稳定性,又具有良好的适应性,能够针对实践需要作出及时、恰当的反应。修正案的方式也为今后全面修订刑法,编纂新的刑法典积累了经验。二是,将所有关于犯罪和刑罚规定统一于刑法典,适应我国实际情况,便于司法机关掌握和执行,便于公民学习和遵守。当前,广大公众法律知识尚不够普及,即使一些公务员、专业人员也是如此,统一刑法典便于查找、学习和掌握何种行为刑法所禁止和处罚。三是,不打乱原刑法的排序,增加的条文在相关条文后用之一、之二等表述,和前法衔接,便于适用和学术研究,也能够较为清晰地反映法律自身的发展沿革。四是易于兼顾前后法律的衔接平衡,妥当把握犯罪界限,保证罪名体系和刑罚体系的协调

  需要说明的是,97年刑法典颁布不久,就遇到了98年亚洲金融危机,一时间国内骗购外汇的违法行为呈爆发态势,为此刑法增设了骗购外汇罪。当时在修改的形式、方式上,也曾考虑过采用修正案的方式。为此还征询了长期主持立法工作的同志意见。他认为还是用决定的形式比较好,因这类犯罪是特定时期特定历史条件下产生的,鉴于当时我国对经常项目下的外汇已实行了自由兑换,资本项目也会逐步放开,到那个时候这一犯罪的规定是否还有存在的必要还需要研究。现在用决定的形式规定这一罪名比采用修正案方式将其固化在刑法典中,将来处理起来在立法上要方便一些。最后对刑法的这次修改还是采用了决定的方式。现在看来,人民币国际化、资本项下的自由兑换是将来发展趋势,当时的考虑是有国际视野和长远眼光的,当然要实现这一步还有较长的路

  根据宪法、立法法和全国人大常委会关于加强法律解释工作的决议规定,法律解释是宪法赋予全国人大常委会的职权。法律解释由全国人大常委会依法律程序作出、具有同法律同等的效力。从这个意义上讲,法律解释也可以算是一种特殊形式的立法活动。从立法实践看,全国人大常委会作的法律解释不是很多,但在刑法的解释方面始终坚持进行积极的尝试。2000年以来,全国人大常委会先后通过了十三个关于刑法有关规定的含义和刑法适用的法律解释,有效履行了常委会职责,丰富了全国人大常委会的立法实践,进一步完善了刑法的渊源

  党的十八届四中全会决定提出,坚持立改废释并举,增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性。近年来,全国人大常委会在重视宪法性法律解释的同时,进一步加强对刑法的法律解释,并逐渐拓宽领域,先后对民法通则、婚姻法、刑事诉讼法有关条文的含义与适用作出解释。立法机关依法对刑法和其他法律进行解释是提高立法质量的重要举措,是对司法实践中出现的一些新的情况及时作出反应和指导司法实践的客观需要。同时,在司法机关对法律适用认识不一致时,全国人大常委会进行解释,还是解决司法实践中产生的不同认识,保证司法统一性的重要途径。这一立法形式得到司法机关和学术界的好评,应当进一步坚持

  一是,纵观四十年的历史,我国刑法的发展演进,始终坚持党在新时期的基本路线不动摇,围绕着改革开放的主题,每一次重要修改都服务于改革开放的重要举措。例如一系列单行刑法的制定,都是为保障改革开放决策顺利实施,服务党和国家工作大局。党的十八大以来,刑法的每一个修正更是坚持“四个全面”战略布局,“五位一体”总体布局的具体实践

  二是,刑法的一些重大修改内容是中央直接部署。刑法作为基础性法律,作为其他法律的“后盾法”,由于其性质和手段的特殊性,在保护国家、社会和人民安全,保护改革开放事业中居于重要地位。党中央一直高度重视刑法立法工作,刑法的重要修改都是在党中央的领导下完成的,有的修改内容是党中央提出的明确要求。立法机关将党中央的决策部署通过法定程序转化为法律,成为国家意志。2008年中央在布置深化司法体制和工作机制改革时,对进一步落实宽严相济刑事政策,调整刑罚结构提出了明确要求,刑法修正案(八)有关减少死刑、完善刑种之间衔接的修改就是为落实中央的这一要求。党的十八届三中、四中全会还提出,废止劳动教养制度,完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律,完善惩治贪污贿赂犯罪法律制度,完善惩戒妨碍司法机关依法行使职权、拒不执行生效裁判和决定、藐视法庭权威等违法犯罪行为的法律规定,以及加大对虚假诉讼、恶意诉讼等行为的惩治力度等。这些都在刑法修改工作中得到落实。同时,根据中央全面推进依法治国战略布局和落实总体国家安全观的要求,立法机关针对一段时期国家治理、社会建设中存在的突出问题,如加强反恐怖法制建设、惩治毒品犯罪等,对刑法有关规定作了修改补充

  三是,刑法修改中的问题及时向党中央汇报。刑法立法中的重大问题向中央请示报告是历来的传统。1979年刑法经中央政治局会议审议原则通过后,提请全国人大审议。1997年修订刑法,以及其中的重大问题都报经中央批准;刑法修正案、有关刑法的法律解释工作也都在中央领导下进行,修正案的很多内容都是直接落实党中央决策部署,根据党和国家当时的工作大局需要作出的规定。特别是党的十八大以来,党中央加强对全面依法治国和立法工作的领导,凡是重大立法事项都要向党中央请示报告。刑法修正案(九)专门向中央政治局常委会报告

  (二)刑法修改必须从国情出发,坚持实事求是,以问题为导向,而不是照搬国外,也不是从概念体系出发

  一是,坚持实践第一。刑法的修改要注意概念的科学和体系的严谨,但这不是主要的原动力,而真正的原动力是来自于实践,来自于实践中暴露的问题。要坚持以问题为导向,通过实践认识再实践再认识的过程,去发现问题的主要矛盾和矛盾的主要方面,揭示事物的本质,从而使制定的法律更符合事物发展的规律,更符合法律自身的规律。四十年来,将解决实践中遇到的新情况新问题,作为刑法修改的牵引和目的,这是我国刑法修改的一个重要特点。可以说,刑法的每一处修改补充,都是针对实际生活中出现的新情况、新问题,通过深入调查研究、反复研究论证,深入总结实践经验基础上提出的

  二是,不简单照抄照搬国外法律制度。任何国家治理犯罪的制度都根源于其本国国情和司法实践,离不开其政治、经济、社会、文化和历史的土壤。犯罪作为一种社会现象,也必然带有其历史的烙印和其据以产生的这片土地上的时代文化特征。探索惩治预防犯罪行为的应对之策,当然要从我国社会所处的历史发展阶段出发,总结自己的实践经验,通盘考虑实践效果、社会影响。在这方面没有现成的经验可循,更不能照抄照搬国外法律规定,而是应当坚持从中国国情出发,探索中国方案,接受实践的检验

  要做到科学立法、民主立法,调查研究是前提,“没有调查,就没有发言权”,立法的过程也是调查研究的过程。记得刚来法工委工作不久,一位老同志就曾提出,立法工作一定要经过“上山下乡”“寻师访友”“引经据典”“切磋琢磨”的过程,讲的也是调查研究

  一是,调查研究是问计于民、问政于民的过程。在这一过程中了解人民群众的关切,以及人民群众对这些问题的看法和社会各方面的意见,民有所呼法律有所应,是坚持以人民为中心的发展理念的要求,是实现党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的要求

  二是,只有通过深入调查研究和去粗取精、去伪存真的认识过程,去发现犯罪活动的本质特征,把握其产生、发展及加以惩治、预防的规律,才能提出符合实际的解决方案,和经得住实践检验的法律条款。只有在充分调查研究的基础上,对事物的本质,对客观存在的实际情况有了较为全面的了解,才能有进一步解放思想、开拓创新的底气,就能寻找到符合国情的,解决问题的金钥匙;只有经调查研究摸清情况,认清问题的本质和规律,才能有坚持实事求是的本钱与勇气;也只有经过调查研究,了解各方面的诉求,才能在工作沟通中以理服人,统一认识,形成具有共识的解决方案

  总之,四十年来我国刑法从内容到形式,从理念到实践都发生了巨大变化,刑法立法的指导思想不断清晰、明确和发展。当然,法律的制定来源于实践,也在实践中接受检验,并不断完善。中国刑法已走过四十年,但随着社会主要矛盾的变化,随着人民对美好生活的向往,随着经济社会不断发展变化,刑法将会不断面临新的诉求、新的挑战,刑法修改与完善仍将是立法机关的一项重要任务。刑法修改的脚步仍将不会停歇



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