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对人民检察院加强对民事诉讼和执行活动br

时间:2019-03-29 16:45 作者:彩云彩票 点击:

  10月24日,十三届全国人大常委会第六次会议审议了最高人民检察院检察长张军作的关于人民检察院加强对民事诉讼和执行活动法律监督工作情况的报告,共有15人次发言。25日上午,举行联组会议,结合审议该报告和最高人民法院关于人民法院解决“执行难”工作情况的报告进行专题询问,共有11人发言询问。栗战书委员长出席联组会议并讲话,曹建明副委员长主持会议,最高人民法院院长周强、最高人民检察院检察长张军和有关方面负责同志到会应询。现根据会议发言和询问情况,将常委会组成人员和列席会议人员的主要意见整理如下

  出席人员普遍认为,对民事诉讼和执行活动实行法律监督,是人民检察院的法定职责,是我国司法制度的鲜明特色。全国人大常委会听取审议最高人民检察院关于加强对民事诉讼和执行活动法律监督工作情况的报告,并结合审议报告开展专题询问,这在全国人大常委会历史上还是第一次,是贯彻党中央决策部署,支持和保障司法改革、促进司法公正的一个具体措施,也是加强人大对司法工作监督的一次积极探索和实践创新。出席人员充分肯定各级人民检察院的工作成效,普遍赞成这个报告,大家强调,人民检察院要忠实履行法律监督职责,着力推进民事检察工作能力和队伍建设,全面加强对生效民事裁判、调解书和审判、执行活动的法律监督,为规范司法行为、维护社会公平正义发挥职能作用。希望最高人民检察院和有关方面结合全国人大监察和司法委员会的调研报告,认真研究有关意见建议,进一步推动改进工作,并依法向全国人大常委会反馈研究处理情况。审议中,大家还提出了一些具体意见和建议

  一些出席人员指出,民事检察工作力度有待加强,长期以来,检察机关的主要业务集中在批捕、侦监、公诉等部门,民事检察工作是检察业务中最短的“短板”,基层民事检察工作更是被边缘化。监督事项主要集中在超期办案、送达瑕疵等一般程序性违法事项上,对深层次违法问题监督得不够;其他检察业务挤占民事检察工作的空间,一些检察院民事检察部门人员本身就少,还要兼做其他部门工作,抽调办案情况也较普遍。要更新监督理念,平衡充分发展民事检察工作,切实解决“重刑轻民”问题。有的出席人员指出,民事诉讼中关于司法责任制的建设属于薄弱环节,应将完善落实司法责任制纳入检察机关民事诉讼法律监督的范畴之中,做好责任认定标准的制定、责任追究等工作,不断强化民事诉讼法律监督。有些出席人员提出,五年来,各级检察机关在民事诉讼和执行活动法律监督工作中积累了有益经验。建议最高人民检察院及时对全国范围内的情况进行深入调研和总结分析,针对同类型案件和问题适时发布指导性案例,突出检察特色,统一司法标准,为各级检察机关开展民事检察工作提供重要参考

  有的出席人员指出,近年来,虚假诉讼日益增多,原、被告双方“唱双簧”的现象时有发生,以“周瑜打黄盖一个愿打一个愿挨”的方式骗取法院的判决裁定或者调解书,披着所谓合法形式的外衣,让权利人哑巴吃黄连,群众对此深恶痛绝、反映强烈。1.要继续加大对虚假诉讼的惩治力度,强化虚假诉讼案件线索排查工作,注重运用大数据、人工智能等信息化手段发现虚假诉讼案件线索,拓展案件线.深入总结虚假诉讼案件表象特征、发案规律,提高案件办理能力。3.加强与其他司法机关在有关政策把握、调查取证方面的沟通协商,密切与有关行业主管部门、协会和社会中介组织等的协作配合,规范虚假诉讼判定标准、调查取证流程,着重针对民间借贷纠纷、保险理赔等虚假诉讼问题重灾区,完善虚假诉讼查办机制,提高监督力度

  有些出席人员指出,近年来,民事领域申诉逐年上升,对检察机关民事诉讼和执行活动的监督提出更高要求。建议:1.检察机关对所监督的民事执行案件要做到件件都调卷详细审查,必要时还应当听取执行法官意见。2.对法院怠于行使执行权的,应及时提出检察建议,督促法院依法纠正,提高生效法律文书执行率。3.检察机关应督促法院结合执行工作中发现的违法问题,反向审视立案、审判环节中有无源头违法行为,实现检察监督与审判机关内部预防、纠错机制的紧密衔接和良性互动,助力解决“执行难”。4.对涉及强制执行、企业破产、个人破产制度等需要通过制定或修改法律加以调整的,适时提出立法建议

  有些出席人员认为,民事检察业务在检察工作中起步晚、底子薄,法律监督能力不能完全适应实践需要。一些检察院民事检察部门在机构设置等方面处于弱势,甚至部分基层检察院民事检察部门成为“鸡肋”,面临被撤并的尴尬境地。要加快内设机构改革,突出专业化建设,省市级检察机关视情况单独设立民事检察部门或办案组,基层检察院确定专门办案组或专人负责民事检察工作

  有些出席人员指出,民事诉讼监督涉及范围广、专业性强,现有检察队伍知识结构和人员配备不尽合理。有的干警专业素养不够,办理新型案件、释法说理、群众工作的能力有待提高。有的干警长期办理刑事案件,对民事审判和民事法律不熟悉,难以适应民事检察工作发展需要。部分基层检察院民事检察队伍仅配备1至2人,很多干警半路出家,专业化程度普遍不高。要优化人员结构,配强员额编制,在培训民事检察人员的业务方面下大功夫,特别要重视基层检察机关培训,做到“监督不是高人一等,而要技高一筹”。有的出席人员指出,可以借助专家学者、律师、退休法官及其他法律工作者等“外脑”的实践经验、法律和政治智慧,成立专家咨询委员会,为办理民事检察案件提供法理等方面的建议,促进办案质量提升

  部分出席人员指出,法律支撑力度不够是当前民事检察工作面临的难题。民事诉讼法中规定检察机关对民事诉讼特别是对执行活动法律监督的规定较为原则,仅有8条相关规定,缺乏配套性指导细则;对民事审判活动中的违法行为缺乏具体认定标准,影响了民事检察监督权的行使效果。建议:1.进一步细化民事诉讼法关于对民事诉讼和执行活动法律监督的规定,对监督范围、监督措施、监督效力等作出明确规定。2.“两高”加强沟通协商,抓紧出台相关司法解释和规范性文件

  有的出席人员指出,社会公众普遍不了解检察机关在民事诉讼和执行活动法律监督方面的工作情况,要加大民事检察工作宣传力度,深入推进检务公开,采取制作宣传展板、发放宣传册等传统方式和利用“两微一端”等新媒体手段相结合的方法,对民事检察工作职能和典型案例进行宣传,注重以案释法、以案普法,扩大民事检察工作的社会知晓度和影响力,增强全社会对民事诉讼和执行活动法律监督工作的理解和支持



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